一、調(diào)研背景
自2021年底至2023年底，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個省市的出行、外賣、即時配送、同城貨運4個行業(yè)開展，涵蓋曹操出行、美團、餓了么、達達、閃送、貨拉拉、快狗打車7家平臺企業(yè)。
2年試點結(jié)束后，中共中央政治局于2024年5月27日就促進高質(zhì)量充分就業(yè)進行第十四次集體學習時提出，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，擴大職業(yè)傷害保障試點，及時總結(jié)經(jīng)驗、形成制度。人力資源社會保障部、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》再次提出，擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，保障青年靈活就業(yè)合法權(quán)益。
武漢大學法學院新業(yè)態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障調(diào)研實踐隊于2024年7月18日前往廣州市海珠區(qū)人力資源和社會保障局進行調(diào)研，通過調(diào)研新業(yè)態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點的經(jīng)驗與困難，為試點推廣提出富有建設(shè)性的立法建議與裁判標準，助力新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保護。

二、調(diào)研過程
01廣州市新業(yè)態(tài)用工保障聯(lián)盟展廳
實踐隊的第一站來到廣州市新業(yè)態(tài)用工保障聯(lián)盟展廳。區(qū)勞動關(guān)系綜合服務(wù)中心副主任李詠斯向?qū)嵺`隊介紹了廣州市新業(yè)態(tài)用工保障聯(lián)盟的基本情況，分析了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的具體舉措，展示了海納職通數(shù)智就業(yè)平臺的運作模式。

02海珠區(qū)勞動關(guān)系綜合服務(wù)中心
實踐隊隊員了解到，海珠區(qū)勞動關(guān)系綜合服務(wù)中心歷經(jīng)探索、規(guī)范、創(chuàng)新三大階段，已然形成相對成熟的體系。從勞動關(guān)系線下服務(wù)基本全覆蓋，再到線上海珠人社一點通的完善建設(shè)，服務(wù)中心的進步、創(chuàng)新，一直在路上。

三、座談會
01總結(jié)經(jīng)驗：新職傷試點的廣州方案
對于新職傷試點的成效，廣州市海珠區(qū)仲裁院張院長坦言，試點總體取得很好的成效，新業(yè)態(tài)從業(yè)者有關(guān)職業(yè)傷害的糾紛占比顯著下降。特別是即時配送行業(yè)，與試點施行前相比，快遞小哥在遇到職業(yè)傷害事故時，受到的保障力度顯著增強。
在驕人成果的背后，是在廣州試點中打磨出的豐富而獨到的廣州經(jīng)驗：
企業(yè)負責，高效賠付
美團內(nèi)部建立了職業(yè)傷害申報小程序，為廣東30萬活躍騎手提供申請新職傷險賠付的便利通道。騎手在遇到職業(yè)傷害事故時，能夠現(xiàn)場進行申報，傷者無需“跑斷腿”，大幅度提升了賠付效率。
“首單接單”化解爭議
在處理職業(yè)傷害事故中，外賣小哥們的職業(yè)傷害認定有其特殊性。騎手在工作中往往會存在在多個平臺、多個商家同時接單的情況，從而影響新業(yè)態(tài)企業(yè)的責任承擔。廣州因此采取了“首單接單”標準，有利于化解爭議，盡可能掃清職傷認定上的障礙。
十類人群參保，試點范圍全覆蓋
近期，廣東省人力資源和社會保障廳會同省財政廳、 省稅務(wù)局組織印發(fā)了《關(guān)于單位從業(yè)的靈活就業(yè)勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法》，本辦法自2024年6月1日起執(zhí)行。相比于21年的政策來看，新政策將參保主體擴大到十類，同時完善了風險防范運行機制，補足了試點覆蓋面不足的問題。
開通“綠色通道”，保障切身權(quán)益
對于重大職業(yè)傷害事故，區(qū)人社局將開通綠色通道，實現(xiàn)快速申報、快速認定、快速賠付。在2023年的廣州天河路惡性交通事故中，一名美團騎手不幸當場死亡，區(qū)人社局快速響應(yīng)，實現(xiàn)了48小時內(nèi)賠付到位。

02發(fā)現(xiàn)問題：新職傷試點的未來課題
在試點改革過程中，新職傷的進一步落實和完善也面臨新的挑戰(zhàn)。例如新業(yè)態(tài)勞動者自身工作性質(zhì)導致工作與非工作時間界限模糊，引發(fā)了既有工傷認定標準的適用難題；由于試點時間有限，仍有部分新業(yè)態(tài)勞動者對于申領(lǐng)生活費的規(guī)定了解不足。
走在試點改革的前沿，廣州市以其開放包容的姿態(tài)，積極吸納各方智慧，致力于探索和制定更加科學合理的政策措施。未來，廣州實踐隊員也將在理解廣州經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點探究新職傷的全新挑戰(zhàn)，與櫛風沐雨的“奔跑者”同行。
四、結(jié)語
此次赴廣州市海珠區(qū)人力資源和社會保障局實踐，收獲頗豐，實踐隊了解到了新職傷試點的廣州經(jīng)驗。在試點擴大的背景下，各省市深化改革，讓試點政策克服“水土不服”，順利推行，是切實保障新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益的必經(jīng)之路。通過本次實踐，實踐隊對新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障的難點有了更加深入的理解。日后，實踐隊員們也將繼續(xù)深入做好理論學習和實踐調(diào)研，為新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保護貢獻自己的一份力量。
櫛風沐雨，與奔跑者同行，讓每一位投身新業(yè)態(tài)的勞動者無懼前行，是我們的初衷！